構建高于國標的供廈食品標準體系
2019-10-25 17:23來源:廈門日報

  “月月十五查餐廳”行動組織對餐廳后廚進行突擊檢查。(本報記者 王協云攝)

  2019年5月9日,中共中央、國務院出臺《關于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)。這是首次以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件,提出了當前乃至今后一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則、總體目標和任務。

  作為貫徹落實《意見》的具體措施,近期,市市場監管局牽頭起草制訂《廈門市實施食品安全戰略創建人民滿意的食品安全城市工作方案(2019-2021年)》(以下簡稱《工作方案》),圍繞“四個最嚴”要求,在前期創建國家食品安全示范城市取得成效的基礎上,以食品安全工作三年發展為總體考量,瞄準我市食品安全領域亟待解決的重點問題,提出一個戰略目標,包含供廈食品標準、“菜籃子”質量提升工程等十四項重點工程,以及餐飲質量安全提升行動等十大攻堅行動,構建起我市食品安全工作的全景式戰略圖譜。

  【舉措】

   供廈食品標準以全過程管理與風險防控為重點

  符合標準的產品統一加貼“鷺品”標簽,產品目錄確保覆蓋米、面、蛋、奶等大宗產品并逐步擴大范圍

  市場監管部門推動土筍凍小作坊建立全省首個食品安全團體標準。(市市場監管局供圖)

  廈門市80%以上的食品依賴外埠供應,食品安全輸入型風險特征突出?!豆ぷ鞣桨浮诽岢鰧嵤肮B食品標準體系建設工程”,在推行供廈食品標準試點基礎上,逐步構建以全過程管理與風險防控為重點的供廈食品標準體系。據市食安辦工作人員介紹,供廈食品標準是一套高于國家標準的團體標準,而符合供廈食品標準的產品將統一加貼“鷺品”標簽,還將引入第三方機構,建立供廈食品等相關評價及合格評定指標。

  具體地說,我市將通過開展市民食品消費和膳食習慣調查研究,按照“優先覆蓋市民消費大宗食品品類”的原則,擬訂供廈食品標準產品目錄,從消費量大、風險高的品種和環節入手,確保覆蓋米、面、蛋、奶、蔬菜、肉、禽、水產品、水果等大宗產品,并逐步擴大供廈食品的目錄范圍。針對重點產品標準,開展國內外先進標準比對,著手規劃建設供廈標準。

  我市還將實施“供廈‘菜籃子’質量提升工程”,制定完善供廈“菜籃子”基地遴選及認定標準,基地認定、監測和管理制度。鼓勵本市企業在外埠選擇水土自然環境好的農產品基地,建立“菜籃子”生產基地。引進社會第三方機構對基地進行過程把控。對外埠“菜籃子”基地建立檔案,對基地生產經營、產品質量安全和標志使用狀況進行跟蹤監測。

   從農田到餐桌保障全鏈條食品安全

  將實施耕地土壤環境治理保護工程,建立食用農產品質量安全追溯系統,打造“智慧菜市場”等

  隨著經濟發展和人口膨脹,廈門食品安全面臨著外來食品多、消費結構復雜等情況,以及小攤販、小作坊、小餐飲和私屠濫宰、無證經營等頑疾。對標世界一流標準,相比于國內先進城市,我市要實施“食用農產品質量安全提升工程”“農產品交易市場升級改造工程”“食品安全‘一品一碼’全程追溯體系建設工程”“‘三小’綜合治理與規范提升工程”,構建從農田到餐桌的全鏈條、全覆蓋、全方位的治理體系,全面解決食品供應、監管、產業扶持和質量提升等問題。

  我市將實施耕地土壤環境治理保護工程,治理涉重金屬污染區域土壤、流域水污染。實施食用農產品質量安全追溯系統項目,將涉及生產蔬菜、水果、食用菌、茶葉、中藥材、畜禽等產業的經本市工商登記的農業企業、農民專業合作社和家庭農場,基本納入市農產品質量安全可追溯平臺管理。加快實施農產品批發市場、“智慧菜市場”等升級改造,2019年完成25個市場改造提升工作。

  針對小攤販、小作坊、小餐飲,《工作方案》還提出,實施“三小”綜合治理與規范提升工程,推進小作坊質量提升行動,鼓勵小作坊經營者參與團體標準的制訂。要求各區統籌規劃,合理劃定食品小攤販臨時經營區域和時段。督促鎮(街)及相關部門加強小攤販、小餐飲登記管理工作,開展綜合治理。

   實施“陽光餐飲”工程繼續推廣“明廚亮灶”

  線上線下餐飲同標同質,加大對入網餐飲服務提供者的食品安全抽檢力度

  “食安科普校園走透透”活動每學年走進200所學校,開展食品安全科普講座。

  我市將實施“陽光餐飲”工程,繼續推廣“明廚亮灶”,大力推行4D管理等先進模式,推動透明廚房、視頻廚房向網絡廚房轉化。全面推動有條件的義務教育類學校開辦食堂。將學校、醫院食堂、社會福利機構食堂和旅游團餐接待單位等量化等級提升至良好以上。

  此外,我市將通過實施農村集體聚餐綜合治理項目,制定并落實農村“流動廚師”管理、農村集體聚餐報告登記和分級指導等制度,建立農村集體聚餐食品安全網格化管理機制。在各區推行農村集體聚餐新模式,引導農村集體聚餐進入固定場所經營,成立鄉廚合作社等行業自律組織、引入食品安全保險等。

  網絡訂餐是近年來出現的新興業態,在給百姓生活帶來便利的同時,也存在食品安全隱患。對此,監管部門要求保證線上線下餐飲同標同質,提升一次性餐具制品質量安全,所有提供網上訂餐服務的餐飲單位必須有實體店經營資格。督促網絡訂餐第三方平臺推廣食安封簽,加大對入網餐飲服務提供者的食品安全抽檢力度。

   提升檢測水平推動社會共治

  鼓勵第三方檢測機構參與食品安全抽檢;深入開展市級食品安全教育基地建設,在各區推行快檢體系建設

  我市將以提升食品安全標準、檢測、監測、評估等工作水平為重點,不斷提高食品安全抽檢量和覆蓋范圍。加強食品安全技術機構能力建設,并鼓勵第三方檢測機構參與食品安全抽檢工作。2021年,食品安全檢測能力穩定在9批次/千人以上。

  此外,在“社會共治工程”中,我市還將深入開展市級食品安全教育基地建設,在各區推行快檢體系建設,提升基層快檢能力。實施嚴重違法失信者信用聯合懲戒。建立食品安全公共責任保險機制。落實投訴舉報獎勵和舉報人保護制度。加強食品行業協會建設,組建食品安全社團組織。建立與新聞媒體經常性溝通合作機制,開展風險交流和公眾科普教育。

   十大攻堅行動解決突出問題

  部署開展校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、保健食品行業專項清理整治行動等

  我市運用信息化手段實現對30多萬種食品“一品一碼”追溯監管。

  圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,我市還將部署開展校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、保健食品行業專項清理整治行動等“食品安全放心工程建設十大重點攻堅行動”,以點帶面治理“餐桌污染”,持續提升食品安全保障水平。

  貫徹落實國家三部委《學校食品安全與營養健康管理規定》,落實學校食品安全校長(園長)負責制,嚴防群體性食源性疾病事件發生。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲服務單位及食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查。每年開展兩次開學季學校及校園周邊食品安全專項整治和督查。

  規范提升農村食品流通供應體系。嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品、侵權“山寨”食品等違法違規行為,堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。建立農村食品安全治理長效機制。

  深入開展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等專項整治行動。嚴厲打擊保健食品傳銷以及以銷售保健食品養老、養生項目為名欺詐的各類違法犯罪行為。加大對未經許可生產經營保健食品、產品標簽標識虛假宣傳以及未經審查發布保健食品廣告等違法違規行為查處力度。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。

  【成就】

   食安狀況持續穩定向好群眾滿意度名列全省前茅

  使用手機掃二維碼就能追溯食品“身份信息”。

  食品安全事關百姓身體健康和生命安全,是重要的民心工程、民生工程。廈門市委、市政府連續19年將治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作列入為民辦實事項目,推動全市食品安全狀況持續穩定向好。在近年來省食安委的考核中,廈門綜合排名和群眾食品安全滿意度始終名列前茅,第三方機構調查的群眾滿意度三年來提升了22個百分點,達到87.6%,在國務院食安辦對第二批創建城市的中期評估中位列第一。

   專項整治:著力化解食品安全風險

  我市監管部門始終瞄準食品安全領域存在的突出問題,以專項整治為拳頭,結合轄區食品安全實際,每年平均因地制宜地開展各類專項整治40多個,解決群眾關心關注的食品安全問題。

  今年9月,廈門市食安辦、市市場監管局、市公安局牽頭,會同市教育局、市農業農村局、市海洋局等相關部門迅速行動,扎實開展全市整治食品安全問題聯合行動,包括嚴厲打擊食品生產經營環節違法違規行為,堅決取締“黑窩點”;實施保健食品行業專項清理整治,嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規銷售問題;解決學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題;整治農產品質量安全問題,重點解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品質量安全和農藥、獸藥添加禁用成分問題。

  9月底,市食安辦還會同政法委、公安、教育、市場監管、執法等部門,聯合開展秋季開學校園及周邊食品安全專項檢查。檢查組采取“四不兩直”方式,對全市六個區18所中小學、幼兒園的學校食堂、校內食雜店、校園周邊食品經營單位主體責任落實情況,校園周邊食品流動攤販占道經營情況,“小飯桌”報告登記、評分評級、對外公示、用餐情況等進行檢查。市食安辦持續強化食品追溯體系的推廣應用,推動學校食堂“應納盡納、應錄盡錄”,依法依規上傳食品追溯信息。截至9月底,全市學?;緦崿F“明廚亮灶”建設,正在大力推動網絡廚房建設,已有1172家學校食堂納入追溯體系,在全省系統“一品一碼”工作推進中9月份綜合得分排名第一。

  廈門市首屆“十佳食安衛士”評選活動獲得市民熱情參與和點贊。

   行業規范:以點帶面治理“餐桌污染”

  在廈門,由市食安辦組織的“月月十五查餐廳”行動已成為市民熟知的食品安全公開執法品牌行動。每個月15日,由市民投票點名餐廳,邀請政協、人大、消費者隨行監督,再通過媒體全程跟蹤報道。這一行動在餐飲業引發震動,帶動政府部門、商家、媒體、市民同頻共振、同向發力。據不完全統計,行動已累計吸引近百萬名市民參與。在餐飲業界,“月月十五查餐廳”較真碰硬的精細化檢查對餐飲企業而言,無異于一堂生動的食安現場課,因此,行動查到哪里,查出哪些問題,餐飲企業始終保持高度關注,舉一反三,自我整改,從而使行動成為以點帶面推動餐飲業提升的有力抓手。

  作為第三方網絡點評平臺、網絡訂餐平臺,美團點評集團通過與政府部門信息共享、資源對接,利用大數據分析等新技術,為網絡餐飲消費安全布下“天網”“天眼”,成為推進廈門食品安全社會共治的新生力量。今年6月,該案例當選“廈門市食品安全社會共治十佳優秀案例”。

  “只有企業自律,才能從根本上讓食品安全有保障?!痹趶B門,這種聲音已逐漸轉換成不少企業的理念。在翔安新圩,24家小作坊抱團發展,組團“出道”,從食品安全入手,演繹了一出小作坊逆襲上位的“好戲”,讓新圩豆干成功入選廈門會晤供應食材,走出一條傳統特色美食提質升級之路。

  在集美,廈門首個“鄉廚合作社”的成立,讓鄉廚們有了自己的“家”。培訓考核,持證上崗,備案登記,鄉廚們被牢牢擰成一股繩,破解農村集體聚餐安全難題。

  去年2月,《廈門市陽光廚房“齊”“潔”“明”示范指引》正式出爐,在全市共有2.26萬家餐飲服務單位實施“明廚亮灶”,在創建明廚亮灶示范單位700余家的基礎上,市場監管部門正通過“4D管理模式”,推進餐飲業質量安全提升和食品安全的社會共治。

   社會共治:從部門獨角戲到百姓斗陣行

  目前,廈門全市有獲得許可的食品生產經營主體9.2萬多家,其中生產企業800多家、流通企業4.6萬多家、餐飲企業4.5萬多家,數量位居全省前列。如何破解監管任務重、人手緊缺的困局?廈門市市場監督管理局(市食安辦)一方面將食品藥品安全監管融入社會綜治網格化平臺,全市490個村(居)共配備628名食藥協管員,打通食品安全監管在行政村(居委會)“最后一公里”;另一方面在全國率先建成食品安全追溯監管平臺和大數據管理中心,將5.86萬家食品經營主體的30.23萬種食品納入系統監管,基本實現食品安全“一張網”監管。同時,通過“廈門市食品安全信息系統”“一店一碼”信息公示牌、“食安廈門”微信公眾號等渠道,為公眾提供食品安全信息查詢追溯“一站式”服務。

  市食安辦還主動將監管和宣傳思路由單向傳遞轉變為雙向交流、與民互動,打造了具有地方特色的“食安斗陣行”系列活動,“月月十五查餐廳”“食安廈門志愿者”“食安科普校園走透透”等活動已成為市民高度關注、積極參與的食安共治品牌活動,充分調動了市民參與食品安全社會共治的積極性。去年底,在國家市場監管總局首屆市場監管領域社會共治高峰論壇上,廈門市的“食安斗陣行”活動入選市場監管領域“社會共治”政府類唯一與食品相關的全國“十佳”案例。

  本版文/本報記者陳泥 通訊員劉偉程 本版圖/市食安辦提供(除署名外)

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責任編輯:蔣曉冰,衷文瓏

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